特朗普政府提议取消H-1B抽签制度，新规则将按薪资水平分配名额
美国国土安全部提出新规，彻底改变H-1B工作签证分配方式，高薪申请者将获优先权
最新更新：2025年9月政策概述
特朗普政府近期提出一项重大改革方案，旨在取消现行的H-1B签证抽签制度，取而代之的是一种基于薪资水平的分配系统。这一提案标志着美国技术移民政策的重大转向，将对数以万计的留学生、技术专业人士和依赖外国人才的美国公司产生深远影响。
核心变化：新规提议用”薪资水平优先”系统取代现有的随机抽签制度，确保高薪职位申请者获得优先处理权。
根据美国国土安全部(DHS)公布的提案，新的H-1B签证分配系统将优先考虑那些为外籍员工提供更高工资或更高技能要求的职位。这意味着支付更高工资的雇主其H-1B申请获批的机会将大大增加。
改革背景
特朗普政府表示，此次改革旨在保护美国工人的工资和工作机会，确保H-1B计划更符合其最初目的——帮助美国雇主招聘高技能外籍人才填补真正的人才缺口，而非作为降低劳动力成本的工具。
主要变化：新旧系统对比
| 方面 | 现行抽签制度 | 拟议新制度 |
|---|---|---|
| 分配方式 | 随机抽签 | 按薪资水平从高到低分配 |
| 优先标准 | 所有合格申请机会均等 | 高薪职位申请者优先 |
| 受影响群体 | 所有H-1B申请者 | 初级职位、低薪行业申请者受影响最大 |
| 预期效果 | 随机性强，不确定性高 | 高技能高薪人才获签率提高 |
薪资等级系统
新提案将采用现行工资标准的四个等级：
- Level 1：入门级工资（行业平均工资的17%）
- Level 2：合格级工资（行业平均工资的34%）
- Level 3：经验级工资（行业平均工资的50%）
- Level 4：完全熟练级工资（行业平均工资的67%）
根据新规，Level 4和Level 3薪资水平的申请将获得最高优先权，其次是Level 2，最后是Level 1。
影响分析
对申请者的影响
新规将对不同群体的H-1B申请者产生截然不同的影响：
- 高薪专业人士：资深工程师、研究人员、高级管理人员等申请成功率将大幅提高
- 初级职位申请者：应届毕业生、入门级岗位申请者获签机会将显著降低
- 特定行业：IT咨询公司、外包企业等依赖初级H-1B员工的行业受影响最大
对美国公司的影响
美国科技公司和其他依赖外国人才的行业将面临重大调整：
- 招聘成本可能上升，需要提供更具竞争力的薪资待遇
- 初创公司和小型企业获取国际人才的难度增加
- 可能加速部分业务外包或远程工作安排
专家观点：移民政策专家指出，新规可能使硅谷科技巨头受益，这些公司通常为高级技术人才提供高薪，而依赖初级H-1B员工的IT咨询和外包公司将面临严峻挑战。
对留学生的影响
对于数十万在美国高校就读的留学生，尤其是STEM领域的毕业生，新规意味着：
- 需要寻求更高薪资的职位才能提高H-1B中签机会
- 可能延长OPT时间积累工作经验，提高薪资水平
- 部分学生可能考虑转向加拿大、澳大利亚等移民政策更友好的国家
H-1B新政常见问题解答
以下是关于H-1B签证新政的20个常见问题及其解答：
H-1B签证是美国为专业职业领域的外国专业人士提供的非移民工作签证。申请人必须拥有至少学士学位或同等学历，并从事需要高度专业知识的职业。
现行制度下，美国公民及移民服务局(USCIS)首先接受所有符合条件的H-1B申请，如果申请数量超过年度配额(通常为85,000个)，则通过电脑随机抽签决定哪些申请进入审理阶段。
新提案将取消随机抽签，改为基于薪资水平的分配系统。薪资水平越高(基于现行工资标准的四个等级)，获得H-1B签证的机会越大。
薪资水平根据美国劳工部的现行工资标准确定，考虑职位、地理位置和经验水平。分为四个等级：Level 1(入门级)到Level 4(完全熟练级)。
新规目前处于提案阶段，需要经过公众评议期和最终确定。如果通过，可能影响2026财年或之后的H-1B申请季。
初级职位申请者(通常对应Level 1和Level 2薪资水平)的获签机会将显著降低，因为高薪申请者将获得优先权。
高级专业人士(通常对应Level 3和Level 4薪资水平)将从中受益，他们的H-1B申请获批概率将大幅提高。
间接影响。如果主申请人因新规更难获得H-1B签证，其配偶的H-4签证也会受到影响。但新规本身不直接改变H-4签证政策。
新规不直接影响OPT政策，但可能促使更多留学生利用OPT延期积累工作经验，以提高薪资水平和H-1B获签机会。
依赖初级H-1B员工的行业受影响最大，如IT咨询、外包公司等。而支付高薪的科技巨头可能受益。
根据目前提案，新规主要影响初始H-1B申请(占用年度配额的部分)。H-1B延期、转换雇主或为现有H-1B持有人申请新H-1B(不占用配额)可能不受影响。
与特朗普政府之前的移民改革一样，此提案可能面临法律挑战。商业团体和移民权益组织可能会提起诉讼，质疑政府实施此类重大改革的法定权限。
雇主可能需要调整薪资结构，为关键职位提供更具竞争力的薪酬，或考虑替代方案如L-1签证、远程雇佣或业务外包。
申请者可以寻求更高薪资的职位，积累工作经验提高薪资水平，或考虑不受配额限制的雇主(如高等教育机构、非营利研究组织)。
新规本身不改变注册费，但USCIS可能随政策变化调整费用结构。目前H-1B电子注册费为10美元。
印度和中国申请者占H-1B申请的很大比例。由于许多印度IT服务公司依赖初级H-1B员工，可能受到较大影响。中国申请者中STEM专业毕业生较多，如能获得高薪职位可能受益。
新规不直接影响绿卡申请流程，但可能延长部分申请人的H-1B等待时间，间接影响绿卡申请时间表。
可能的替代选择包括O-1(杰出人才签证)、L-1(公司内部调动签证)、TN签证(针对加拿大和墨西哥公民)等，但每种签证都有特定要求和限制。
很可能。为了提高获签机会，雇主可能被迫提供更高薪资，从而推高H-1B申请的整体薪资水平。
关注美国国土安全部(DHS)和美国公民及移民服务局(USCIS)官方网站，或咨询专业移民律师获取最新信息。
未来展望与应对策略
政策实施时间表
目前该提案正处于公众评议期，预计将在收集反馈后进行修改并最终确定。移民专家预测新规可能在未来6-12个月内实施，很可能影响2026财年的H-1B申请季。
潜在法律挑战
与特朗普政府之前的移民改革一样，此提案可能面临法律挑战。商业团体和移民权益组织可能会提起诉讼，质疑政府实施此类重大改革的法定权限。
应对建议
对于可能受影响的个人和雇主，移民律师建议：
- 雇主：重新评估薪资结构，考虑为关键职位提供更具竞争力的薪酬
- 申请者：积累工作经验，提升技能水平，争取更高级别的职位和薪资
- 留学生：提前规划职业道路，了解不同公司的薪资水平，考虑备选移民途径
长期影响：此改革若实施，将从根本上改变美国技术移民的格局，可能促使更多公司考虑将业务或招聘转向其他国家，同时也可能推动美国本土薪资水平的上涨。